中国烟草变迁应采取渐进式改革

中国烟草变迁应采取渐进式改革 笔者对中国烟草专卖制度未来改革的基本观点是应采取渐进式的“去专卖化”改革。正因中国烟草专卖制度的制度成本超过了制度收益，故应进行“夫专卖化”改革；正因中国烟草专卖制度的变迁成本较高，故应采取渐进式改革。
关于国家垄断的性质分析，小国烟草专卖制度改革的目标之所以是占专卖化，涉及对国家垄断性质和现行专卖制度缺陷的认识、分析和判断。国家垄断的定义，国家垄断父可称为国家直接垄断，是指法律木仅规定允许垄断相限制竞争．而且还规定由国家直接投资经营，并在一定程度上排斥非国家资本的进入。同家垄断的性质，首先，国家垄断是法定的行政垄断，从外延来看．国家垄断是国家实施的垄断或者凭借国家权力实施的垄断，通常以法律作为实施依托．其垄断主体是国家．故国家垄断是法定垄断。其次，同家垄断是行政垄断。从内涵来看，国家垄断是行政垄断的一种表现形式，具省行政垄断的基本特征，即指用行政权力管住市场姬入，使一个巾场只允许一家企业独家经营或少数几家企业垄断经营的市场结构。
再者，国家垄断不等同于行政垄断。国家垄断是行政垄断，但木等同于行政垄断，二者的区别有三个方面：①国家垄断根源于国家的整体利益和公共利益，而行政垄断根源于局部利益和个人利益；②垄断的法律性质不同，国家垄断是由法律赋予的垄断权力，而行政垄断是行政机义凭借行政权力实施的垄断；②垄断的主体不同，国家垄断的主体是国家，而行政垄断的主体是指除中央政府以外的行政机构凭借行政权力保护和支持企业实施的垄断。

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