中国烟草产业现行的专卖管理组织

中国烟草产业现行的专卖管理组织是按行政区域设置，并以省级管理为主。同家烟草专卖局下达的各种计划，主要靠省级专卖局落实；需要收集的各种信息，主要靠省级专卖局汇总；省际的调拨和
磋商，主要靠各省专卖局自行沟通。在这种组织架构下．省级专卖局既受命于国家专卖局，同时义不得不听命于地方政府，为地方烟草经济的发胶和烟草财税的增长竭尽全力，甚至为保证本地烟草产业的发展而与上博奔，与邻相争，不惜封锁市场、保护落后。而烟草计划的制订程序和财税的分配办法，又为省级政府和省级专卖局实施“地方专卖”提供了可能和可行。计划制订前的自下而上的信息收集和下达前的自上而下的协调沟通，为地方的讨价还价提供了博奔空间；计划指标的多寡与地方的税收分成及税收返息息相关，使地方形成了顽强的“专卖指标刚性”和保护本地烟草经济的强大动力。在此组织设计中，国家烟草专卖局制度涉及的初衷——提高烟草产业的绩效，保证国家的财政收入无法实现．而被某些地方对落后烟草产能的保护、对地区市场的封锁而冲淡，失去了国家专卖应有的含义和职能。

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