中国烟草专卖制度应当采取渐进式的“去专卖化”
2019-02-17 13:34 · 现在主流的核心观点是当前的中国烟草专卖制度应当采取渐进式的“去专卖化”政策。理论支点是制度变迁理论，即制度的成本和收益关系的变化产生制度供需失衡，制度供需失衡导致制度变迁。正因中国烟一1w专卖制度的制度成本超过制度收益，故应进行去“专卖化”改革;正因中国烟草专卖制度的变迁成本较高，而应采取渐进式改革。
首先阐明了本书的背景和意义。中国烟草专卖制度是一项重要的经济制度，对国民经济影响重大，烟草产业的发展与中央、地方政府财政收人密切相关，同时烟草产业链涉及农工商三大产业，影响广大烟农、卷烟经营户和消费者、各级政府的利益。由于环境的变化，当前的烟草专卖制度已经越来越不适应形势的发展，必须以改革面对挑战。本书以中国烟草专卖制度改革为研究对象，在学术价值上可为制度变迁理论提供一个个案例分析，从而丰富制度变迁理论;在实践意义上可以为中国烟草产业的下一步改革和发展提供一个评判思路，从而为决策部门提供决策参考。在梳理已有关于中国烟草专卖制度改革研究成果的基础上，本书认为有必要以制度变迁理论为指导，从制度的“成本一收益”视角来研究中国烟草专卖制度的改革。
新中国烟草专卖制度的沿革及其制度特征。将中国烟草专卖制度沿革分为试建时期(1949-1982)、建立时期(1983-1999)和改革时期(2000至今)，其中试建时期的制度特征为区域专卖、统购包销、多头管理.其间历经“大跃进”和“文革”的反复;建立时期的制度特征是法定专卖、计划管理和高度集权，其间衍生出“地方专卖”、市场分割的制度变异;改革时期的制度特征是市场取向、工商分离和订单供货，但仍未触及计划管理和烟草财税两大专卖制度根基。本章进而对烟草专卖制度下的诸多经济主体，包括国家烟草专卖局(含中央政府)、地方烟草专卖局(含地方政府)、烟草工业企业、烟草商业企业和卷烟经营户、烟农、烟民之间的利益关系及其博弈进行了分析，认为烟草专卖制度下的多重博弈提高了制度成本，最后从计划管理、财税体制、政企合一、寻租等几个方面剖析了现行烟草专卖制度所存在的弊端。
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