评价烟草专卖制度须对烟草行业有深入研究
2019-02-17 13:34 · 从目前有关中国烟草专卖制度改革的研究文献来看，学者们看待烟草专卖制度所存在的问题以及提出解决方案的角度各不相同。有学者从法学角度，建议完善烟草专卖法，以此明确相关方的利益，提高烟草专卖制度的运行效率;有学者从管理学角度，建议加强国有企业的管理，依靠政企分开，建立现代企业制度，提高烟草产业的整体竞争实力;还有的学者从产业经济学的角度，分析了烟草产业的市场集中度及整体竞争力，并与国际烟草巨头进行对比得出不足之处，在此基础上设计出多种改革方案。
这些学者的研究丰富了烟草专卖制度改革研究的内容，为笔者后续的研究拓宽了视野，同时提供了丰富的数据、行业案例以及写作思路。尽管已有研究的成果非常丰富，而且角度多样，但是它们存在共同的问题，即没有明确烟草专卖制度绩效的评判标准，使论述缺乏说服力和理论深度。
回顾现有研究文献，有学者极力赞扬烟草专卖制度，有学者质疑烟草专卖制度，还有学者提出改革烟草专卖制度，然而这些学者都是从不同的利益观念、分析视角来评价烟草专卖制度，必然得出不同的结论。如从地方政府的视角出发，自然认为烟草专卖制度可以发展经济，带动就业，提供税收，是值得鼓励发展的产业。从中央政府的视角出发，对烟草专卖制度的处理须多方面权衡。尽管烟草专卖制度对于中央财政和地方财政收人非常重要，但发展烟草业必须顾及中国政府在国际社会控烟格局下所扮演的角色形象。烟草专卖制度是取消还是改革，是一步走的激进式改革还是分步走的渐进式改革，都需要深思熟虑的决策。若从烟农的视角出发，则认为烟草专卖制度好，因为种烟叶有补贴.有烟草公司技术人员免费指导，最重要的是事先签订了收购合同，不用担心销路。从烟民的角度进行研究，则会发现烟民漠视烟草专卖制度的存废.只要有烟抽，是否专卖对其没有任何影响。
因此，判断烟草专卖制度好还是坏，是否具有效率，应不应该取消或改革，需要一个能被不同利益集团所承认的共同评判尺度。建立一种既符合逻辑思维又能被广泛接受的制度评价标准，对于判断烟草专卖制度优劣十分重要，一旦该标准得以确立，就可以科学分析烟草专卖制度的执行效果，而这点已有文献研究尚未涉及。
新商盟yangpjuan认为，一项制度是否需要改革的关键是看其是否具有效率。所谓效率是一个基本的经济学问题，即经济学分析的基础—投人产出问题，也就是制度的成本收益问题。要评价烟草专卖制度，必须对烟草专卖制度的成本和收益进行阐述，并做分解统计，进而估算出烟草专卖制度的成本和收益各是多少。如果收益可以弥补成本，则说明烟草专卖制度可以继续维持;反之，则须取消或改革。本书试图从制度的成本收益视角出发，以成本收益分析法作为基本的研究方法，粗略估算出烟草专卖制度的绩效，并提出一些初步的改革建议，为中国烟草产业的改革发展尽绵薄之力。
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