烟草专卖制度沿革可分为三个时期
2012-01-18 00:12 · 烟草专卖制度沿革可分为三个时期 在目前的政企合一、计划管理和财税机制三者的共同作用下，中国烟草产业的发展难以提升效率，各方面的利益难以得到保证，进而言之，烟草专卖制度已显现越来越高的制度成本，任何不触及这三者的改革均为不彻底的改革，中国烟草专卖制度期待着制度变迁。
新中国烟草专卖制度沿革可分为三个时期，即制度试建期( 1949-1982)、制度建立期(1983一1999 )、制度改革期(2000至今)，各时期均表现出不同的制度特征。烟草专卖制度试建时期的制度特征为区域专卖、统购包销、多头管理。该时期里，烟草产业的管理由多个部门负责。供销社系统负责烟叶调拨、轻工业部门负责卷烟生产、商业部门负责卷烟调拨，多头管理造成了烟草产业低效率。其间，为提高烟草产业的效益，1963年中国烟草产业试建托拉斯，建立了供产合一的管理体制，但是卷烟的调拨权和批发权仍在地方。该方式发挥了一定的集中管理的优势，但仍未建立产供销一体化的产业体系。烟草专卖制度建立时期的特征是法定专卖、计划管理和高度集权。烟草专卖制度建立后，对烟草制品生产、调拨和批发
实行严格的计划管理和专卖管理，从烟叶收购调拨、卷烟生产批发到卷烟配送，国家垄断了每一个生产经营环节，使烟草产业高度垄断。由于烟草财税体制与计划体制的共同作用，烟草税收与地方政府利益密切相关，国家烟草专卖制度在发展过程中逐渐异化为地方烟草专卖制度，形成对烟草产业发展的阻碍。烟草专卖制度改革时期的制度特征为市场取向、工商分家和订单供货。该时期的改革以市场化为导向，进行工商分家和订单供货改革，前者使各省卷烟厂重组为省级中烟工业公司，后者对卷烟供应流程作了优化，目的在于使计划供给更加符合市场需求。但这两种改革都未触及烟草专卖制度的根本，即计划体制和财税体制，故无法彻底打破地方保护，提高产业效率。通过对专卖制度下不同利益主体在不同时期的利益争夺的博弈分析，表明烟草专卖制度下存在多重博弈，产生了大量的交易戚本，加重了制度成本负担。新中国烟草专卖制度所存在的根本弊端，是政企合一、计划管理和财税体制。
-
分页
- 1
相关文章：
我在东阳山口开了一个小超市,什么证件都办好了,就是烟草证下不来.我都不知道怎么办了,请各位出出主意.
在慈溪的400平方的超市，对面的店有烟草证，可以办理烟草证吗？急求！！！
你好。我在开个小超市。烟草证办不出来。这里是农村，烟草公司说是按人口办理。200个人一本。已经办满
那里可以举报南充市顺庆区烟草公司强制叫我们小超市开三百条娇子。家里的娇子已堆成山了。