【新商盟】烟草专卖制度改革的建议

【新商盟】烟草专卖制度改革的建议。首先对各国烟草专卖制度改革的经验和国内学者关于烟草专卖制度改革的建议进行了归纳和评述，认为中国烟草专卖制度与其他国家的烟草专卖制度受共同的经济规律支配，其必然经历产生、完善和衰亡各个阶段，取消烟草专卖制度是历史的必然。同时通过戚本-收益分析，认为中国烟草专卖制度的改革应采取渐进式的去专卖化改革方式。即在保留烟草专卖制度的前提下，先使烟草专卖局与烟草商业企业分开，即政企分开，然后改革烟草财税体制，切断烟草企业与地方政府财政收入的利益关联，最后对中国烟草工商业企业进行整合，集中为中国烟草集团这一托拉斯形式，将原料采购、烟草制品生产和销售全部纳入该集团，有效降低制度运行的成本，提高烟草专卖制度绩效。在中国烟草集团各项职能整合、机构重组完成井稳定运行后，即可取消烟草专卖制度。取消烟草专卖制度以后，政府仍需承担烟草产业管制的职能，如保护烟农、消费者利益免受垄断集团伤害。新制度安排的净收益超过旧制度(烟草专卖制度)净收益。

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